懷政辦發〔2022〕44號

各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），懷仁經濟技術開發區管委會，市直各有關單位：

《懷仁市打造“煙火氣”集聚區助推市場主體倍增實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

懷仁市人民政府辦公室

2022年8月1日

（此件公開發布）

懷仁市打造“煙火氣”集聚區助推

市場主體倍增實施方案

為深入貫徹落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求。根據省、朔州市關于市場主體倍增工程一系列安排部署，奮力打造一批標志性“煙火氣”集聚區，有效激發城市活力，促進經濟穩定發展，確保市場主體倍增，現結合我市工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察調研山西重要指示精神，按照市場主體倍增有關要求，圍繞“123456”發展思路，規劃實施“1圈2區3街10便民點”布局，全力打造特色明顯的“煙火氣”集聚區，暢通市場循環，豐富城市內涵，打造城市品牌，推動經濟社會穩定發展。

二、目標任務

按照保護提升現有“煙火氣”集聚區，創新挖掘新型“煙火氣”集聚區原則，搶抓政策機遇，對現存的菜市場、餐飲街、早市等“煙火氣”濃厚的場所開展改造提升，改善場所的空間環境品質，確保市場繁榮。深入挖掘特色潛力，打造一批健康、充滿創新的“煙火氣”集聚區，提升城市品牌形象。依托清涼河濕地公園沿線，海寧皮革城、麗豪國際酒店（在建）、金沙灘國際酒店（在建）、懷信街特色建筑餐飲街、音樂噴泉、仁德廣場、金沙灘民俗文化項目群、圖書館、體育館、城市規劃館、旺火廣場、九龍壁等，包裝打造融合景點、古建、歷史、文化、水系等特色“煙火氣”集聚區。

（一）打造1個環形購物商圈。以仁人路、仁愛路、懷賢街、懷安街交叉構成環形購物商圈，包括沿線新天地購物廣場、地下銀街、神隆生活廣場、仁人時代廣場、銀合假日廣場等大型商業體，以及沿街各類商戶。鼓勵購物中心、大型百貨商場延長營業時間，推動建設24小時便利店、無人超市等便民消費業態。鼓勵開展夜間消費購物節、推出夜間專屬折扣。充分利用建筑的錯落、后退，綠化和鋪裝分隔等，打造多樣化的交往休閑場所，提升商業休閑氛圍。優化完善商圈周邊道路交通體系，因地制宜開展分時段的步行化，營造良好的購物環境。

責任單位：商務局（牽頭）、城市管理局、行政審批局、市場監管局、公安局、衛體局、朔州市生態環境局懷仁分局、應急管理局、交管大隊、消防救援大隊、城市公用事業發展事務中心、供電公司、云中街道辦

（二）打造2個“夜經濟”集聚區。一是圖書館南打造文化消費集聚區，包括夜間開放圖書館，舉辦各類文化演藝活動，規劃設置零時休閑消費攤點。根據文化服務內容及經營業態將廣場內部進行合理劃分，分別設置中心演藝區、商品特賣區、餐飲休閑區、游樂游藝區、非遺古玩區。二是圖書館北旺火廣場打造娛樂休閑集聚區，以音樂噴泉為主題，集旅游，購物，觀光等功能于一體的娛樂休閑集聚區。要以“聚人氣、聚商氣、繁榮夜間經濟，打造懷仁夜間文化娛樂消費新地標”為目標，打造集夜娛、夜食、夜演、夜購為一體的全方位夜間經濟集聚區，充分發揮集聚效應，提升城市“煙火氣”。

責任單位：文旅局（牽頭）、住建局（牽頭）、城市管理局、行政審批局、市場監管局、公安局、衛體局、朔州市生態環境局懷仁分局、應急管理局、交管大隊、消防救援大隊、城市公用事業發展事務中心、供電公司、云東街道辦

（三）打造3條美食街。引導明愛街和懷遠街餐飲業市場主體打造成為健康燒烤美食街。引導中高端餐飲企業集聚懷信街，打造成為集休閑娛樂、餐飲服務、交流體驗于一體的美食匯聚地，“煙火氣”集聚示范街。進一步促進城市餐飲業的良性發展，激活城市夜經濟，帶動城市夜間活力，同時相關部門加強管理，確保戶外經營規范有序，打響我市餐飲品牌，助力市場主體倍增。

責任單位：城市管理局（牽頭）、行政審批局、市場監管局、公安局、衛體局、朔州市生態環境局懷仁分局、應急管理局、交管大隊、消防救援大隊、城市公用事業發展事務中心、供電公司、云中街道辦

（四）打造10個便民點。對懷安西街天宇商廈前、仁人北路新天地北、懷義街仁德家園D區、仁泰北路二道坡路口、仁人北路氣象廣場、同仁家園、懷善西街白衣寺、懷應路種子公司、仁義廣場東南角、仁愛北路欣隆會館南和10處集中便民點，進行合理規劃，發展“貨郎經濟”、“地攤經濟”，同時改善“老場所”的空間環境品質，保護好菜市場、集貿市場、早點鋪等市井味道濃厚的城市“煙火氣”聚集場所。

責任單位：城市管理局（牽頭）、行政審批局、市場監管局、公安局、衛體局、朔州市生態環境局懷仁分局、應急管理局、交管大隊、消防救援大隊、城市公用事業發展事務中心、供電公司、云東街道、云中街道、云西街道辦

三、制度保障

相關街道承擔屬地管理責任，相關主管部門承擔主管責任，相關行業監管部門承擔監管責任。各部門要切實貫徹落實穩經濟工作精神，高效統籌推進疫情防控常態化和經濟社會發展，加強制度建設，進一步激發市場活力。

（一）規范戶外經營行為

在落實“門前三包”責任，不占壓盲道、不占用消防通道、不影響行人通行、不噪聲擾民、不污染環境、不影響安全等前提下，采取指定區域、指定時間，合理布局、科學設置攤區、攤位和店外促銷路段，允許商場、超市、餐飲等利用門前區域，開展戶外展銷、促銷等經營活動。

（二）支持發展夜間經濟

允許利用廣場、空地等，開辦服裝或日用百貨類便民市場，并引導商販規范經營。大力宣傳《中華人民共和國噪聲污染防治法》，勸阻使用高音喇叭音響進行叫賣、噪音擾民等行為。對于餐飲攤點，要使用清潔能源和環保爐具，嚴格遵守油煙排放相關規定。

（三）規范設置臨時早市

合理設置臨時販賣蔬菜早市，集中規范經營，滿足市民生活需要。同時，推進便民飲食攤群點升級，打造便民服務升級版。

（四）有效維護市容秩序

加強環境衛生的巡查和勸導教育力度，增強商販環境衛生責任意識，做到“人走地凈”，增加臨時經營區域的清掃保潔頻率，垃圾統一收集，為市民創造一個干凈整潔的經營消費環境。

（五）實施審慎包容監管

加大對臨時經營區域的巡查力度，引導商販合法規范經營。推行柔性執法，對輕微違法行為不予處罰，對一般性城市管理方面的違法行為首次免罰，以批評教育為主，慎用處罰措施，激發市場活力，助力經濟發展。

（六）做好管理服務保障

建立部門協同監管和投訴處置機制，主動幫助、指導商販做好投訴問題處理；引導商戶認真落實疫情防控、衛生管理、安全生產責任，實施精細管理服務，營造和諧的經營環境。

四、工作要求

（一）加強統籌協調

各有關部門要強化責任意識，加強工作協同，廣泛開展調研，統籌做好政策督促落實工作，建立健全跨層級、跨部門協同推進工作機制，要壓實、細化責任，結合實際制定具體實施方案和應急預案，確保我市打造“煙火氣”集聚平臺工作扎實推進。

（二）強化督辦考核

建立打造“煙火氣”集聚平臺問題清單機制，開展評估督查，提高工作實施效果。建立目標責任考核機制，對“煙火氣”提升效果突出的地區、部門和企業，給予傾斜支持;對落實不到位的單位進行通報批評。

（三）做好宣傳引導

利用新聞、融媒體等多種渠道，做好政策解讀和輿論宣傳，提高政策知曉度，讓好政策深入人心，應享盡享。充分發揮媒體優勢，采取場景互動等形式，做好城市“煙火氣”集聚地典型案例宣傳報道，進一步提升宣傳效能，擴大宣傳成果。

附件：懷仁市“煙火氣”集聚區部門職責清單

附件

懷仁市“煙火氣”集聚區部門職責清單

附：相關街道承擔屬地管理職責。 活動時間：2022年8月1日-10月10日